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關于對《鹽業體制改革方案》內容的解讀         ★★★ 【字體:
關于對《鹽業體制改革方案》內容的解讀
作者:鹽政處    綜合資訊來源:鹽政處    點擊數:9131    更新時間:2016-8-9

根據《鹽業體制改革方案》,省發展和改革委、省經濟和信息化委文件進行了解讀,現將解讀情況如下:

一、出臺背景

422國務院發布了《關于印發鹽業體制改革方案的通知》,明確指出這次改革是在堅持食鹽專營制度基礎上的改革,從五個方面17項改革意見對鹽業體制改革提出了要求和全面部署安排。當前我國鹽行業供給質量不高,供給效率低下的問題比較突出,影響了鹽業改革發展。鹽業體制改革是黨中央、國務院的一項重要戰略決策。為著力推進鹽業體制改革,國家發展和改革委員會著眼貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議以及習近平總書記關于做好改革發展工作系列講話精神,落實黨中央、國務院關于鹽業體制改革工作的部署要求。在廣泛調查研究,征求各方意見,多次論證修改的基礎上,形成了《鹽業體制改革方案》(以下簡稱《方案》),并報中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議,中央政治局常委會審議通過,由國務院印發。

二、主要內容

《方案》從五個方面17項改革內容,全面部署了鹽業體制改革工作。

(一)總體要求。

《方案》提出了以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,堅持依法治鹽,創新管理方式,健全食鹽儲備,嚴格市場監管,建立公平競爭、監管到位的市場環境,培育一批具有核心競爭力的企業,逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制的頂層設計。并提出了改革的四條基本原則,即突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧和堅持依法治鹽。

(二)強化食鹽專業化監管,完善食鹽專營制度。(1)完善食鹽定點生產制度。《方案》完善食鹽定點生產制度的核心要求是確保生產企業數量在原有數量基礎上只減不增。《方案》規定:不再核準新增食鹽定點生產企業,確保企業數量只減不增。《方案》提出了鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域,與現有定點生產企業進行合作的發展路徑。(2)完善食鹽批發環節專營制度。《方案》規定了堅持批發專營制度,以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數,不再核準新增食鹽批發企業;提出了鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組發展方向;作出了其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發的禁止性規定;強調了鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本,開展戰略合作和資源整合改革改制路徑。(3)完善食鹽專業化監管體制。《方案》強調保持現有專業化食鹽監管體制不變,由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。明確了工業和信息化部是國務院鹽業主管機構,主管全國鹽業工作,負責制定鹽業發展規劃和產業政策,管理全國食鹽專營工作,保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構,負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。《方案》要求各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。《方案》提出了要結合行政執法體制改革,探索推進食鹽安全監管體制改革,研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責的改革思路。以解決政企不分、監管和經營不分的問題。為提高監管效率,《方案》特別強調要加快建設食鹽電子追溯體系,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

(三)推進鹽業管理綜合改革,完善食鹽儲備制度。(1)改革食鹽生產批發區域限制。《方案》改革的核心一是取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定,201711日開始,允許生產企業進入流通和銷售領域,實現產銷一體,取消了食鹽的指令性分配調撥計劃;二是取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,201711日開始,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營。從201811日開始,現有食鹽定點生產和批發企業可按照新的規定申請許可,根據許可范圍,從事相應的經營活動。著力解決產銷環節利益分配不均,食鹽經營區域分割的問題,這是實現公平競爭、充分競爭、有序競爭的關鍵。同時,由于經營主體總量控制,又避免了過度競爭。(2)改革食鹽政府定價機制。《方案》明確了放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。《方案》要求各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持價格基本穩定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(3)改革工業鹽運銷管理。《方案》特別要求各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求,并制定落實細則和責任追究等有關管理辦法,工業和信息化部要加強督促檢查,建立和制定完善工業鹽生產企業生產和銷售記錄制度,嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。《方案》要求質檢部門要督促生產企業提高產品質量,加強工業鹽產品質量監管,依法查處不合格產品,工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。(4)改革食鹽儲備體系。《方案》要求建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。《方案》要求政府儲備不得低于本省(區、市)1個月食鹽消費量,企業儲備不低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量,本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。

(四)加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全。(1)嚴格規范食鹽生產批發企業資質。《方案》明確由工業和信息化部牽頭,會同有關部門,依照有關法律法規,綜合考慮產銷規模、技術水平、衛生保障、儲備能力等條件因素,制定食鹽生產、批發企業的規范條件。從201811日開始,省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案,并在指定網站公示,接受社會監督。(2)加快信用體系建設。《方案》明確規定各級鹽業主管機構要會同有關部門、行業協會研究制定食鹽生產、批發企業信用管理辦法,建立企業及其負責人和高管人員信用記錄,納入國家統一的社會信用體系。《方案》強調要依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。《方案》特別強調要對有違法失信行為的企業和個人,要依法實施聯合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取淘汰出局或行業禁入等措施。(3)加強科學補碘工作。《方案》要求國家衛生計生委負責制定食鹽加碘標準,組織開展碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況;要求省級衛生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區,做好動態監控,適時調整幫扶地區范圍。要求各地可根據實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。(4)加強應急機制建設。《方案》明確由工業和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作;《方案》明確由各級鹽業主管機構會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案,并向同級政府應急管理部門備案。《方案》特別強調在緊急突發情況下,由鹽業主管機構按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩定。(5)推動鹽業企業做優做強。《方案》指出按照黨中央、國務院深化國有企業改革有關要求,加快國有鹽業企業公司制、股份制改革,積極發展混合所有制,轉換經營機制,盤活企業資產,增強生機和活力。《方案》提出了鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組,允許各類財務投資主體以多種形式參與,向優勢企業增加資本投入,支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資,形成一批具有核心競爭力的企業集團,引領行業發展。《方案》要求各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

(五)強化組織領導,落實改革任務。(1)完善鹽業法律法規體系。《方案》要求國務院有關部門、地方政府要抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理,按程序提出立改廢建議,健全法律法規體系,促進鹽業健康發展。(2)設置過渡期分步實施改革。《方案》明確改革的時間表,自本方案印發之日起至20161231日,有關部門要抓緊研究制定食鹽生產及批發企業規范條件、食鹽儲備、市場監管和價格監測、干預等政策措施,修改完善相關制度。從201711日開始,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發,有效期延至20181231日。從 201811日開始,現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可,根據許可范圍從事相應的經營活動。(3)切實落實工作責任。《方案》明確由各省級人民政府對本行政區域內鹽業體制改革負總責,要加強組織領導,明確各有關部門的監管責任,按照本方案確定的改革方向和主要原則,結合實際制定具體工作方案,安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作,全面落實改革各項任務。要求國務院各有關部門要按照方案要求,抓緊制定配套政策措施,建立協作聯動機制,形成監管合力。要求國家發展改革委、工業和信息化部要加強工作指導和統籌協調,并做好督促檢查和效果評估,對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法,確保食鹽安全和市場穩定,重大問題及時向國務院報告。

 

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